ПРОЕКТИРОВАНИЕ КАРТЫ ЗОН С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ КОЗЛОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Эффективное территориальное планирование и охрана окружающей среды на уровне муниципальных образований в значительной степени зависят от регламентации землепользований, установления правового режима использования земельных ресурсов. В той или иной степени в Российской Федерации этому служит система категорирования земель. Их выделение основано на анализе целевого назначения территорий, видов разрешенного использования земельных участков, градостроительного зонирования. Помимо этого, регламентация землепользования исходит из наличия определенных ограничений, формируемых зонами с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ). Их учет лежит в основе осуществления градостроительной деятельности, организации сельскохозяйственного производства, реализации инвестиционной политики и т. д.

Понятие и содержание ЗОУИТ трактуется в Земельном кодексе Российской Федерации [1] (далее – ЗК РФ) и в Градостроительном кодексе Российской Федерации [2] (далее – ГрК РФ). В статье 1 ГрК РФ приводится определение данного термина, однако оно раскрывается лишь посредством перечисления возможных вариантов зон. Более подробно в отечественном правовом поле ЗОУИТ трактуются в ЗК РФ. Во-первых, земельным законодательством определяются цели установления таких зон: обеспечение благоприятной среды проживания населения, охрана инженерных коммуникаций и сооружений, объектов природного и культурно-исторического наследия и т. д. Во-вторых, закладывается сам принцип установления ЗОУИТ: ограничение землепользования, размещения объектов капитального строительства, запрет или ограничение осуществления тех или иных видов деятельности, в результате чего в значительной степени трансформируются исходные установки, основанные, например, на содержании градостроительных регламентов территориальных зон или правовом режиме категорий земель. В-третьих, приводится перечень возможных видов зон, правовой режим каждой из которых определяется дополнительными нормативными правовыми актами. Перечень видов ЗОУИТ представлен на рисунке 1. Он основывается на положениях статьи 105 ЗК РФ и статьи 1 ГрК РФ.

В рамках настоящей научной статьи рассматривалась задача проектирования карты ЗОУИТ Козловского сельского поселения Атяшевского района Республики Мордовия. Статус сельского поселения и его границы были установлены в 2004 году. В настоящее время он включает в себя 17 населенных пунктов. За время своего существования состав сельского поселения менялся несколько раз. Так, в результате последних изменений 2019 годав состав сельского поселения вошли Андреевское, Вежне-Чукальское, Каменское и Покровское сельские поселения [3]. В настоящее время стоит вопрос о подготовке новой версии генерального плана поселения в измененных границах и как следствие – проектирование карты ЗОУИТ.

Для разработки проекта такой карты, отражающей внесенные границы ЗОУИТ в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) и границы, сведений о которых не содержатся в ЕГРН, нами использованы следующие данные: материалы кадастровых планов территории на кадастровые кварталы, расположенные в границах поселения; сведения Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее – ФГИС ТП) [4] – картографический материал Генерального плана Козловского сельского поселения и иных сельских поселений, входящих с 2019 года в его состав, а также данные Схемы территориального планирования Атяшевского муниципального района Республики Мордовия. Также при проектировании карты были использованы координатно-привязанные космические снимки высокого пространственного разрешения в естественных цветах, полученные посредством сервиса Sas.Планета.

Рис. 1. Перечень видов ЗОУИТ

Для подготовки карты была использована геоинформационная система MapInfo Professional, широко используемая в обеспечении кадастровых, землеустроительных, эколого-географических, гидрогеологических, экономико-географических и иных исследований [5, 6]. С точки зрения картографического обеспечения разработки документации территориального планирования достоинствами продукта выступают:

• поддержка всех распространенных форматов данных, включая офисные (MicrosoftExcel, Access и др.), векторные данные других ГИС (AutoCAD DXF/DWG, SHP, DGN и др.), растровые файлы (JPG, TIFF, PCX, BMP,PGN, WMF, PSD и др.);
• конвертация форматов электронных слоев для работы в других ГИС;
• функция привязки растра;
• возможность создания в одном слое полигональных, точечных и линейных объектов и широкий спектр графических опций;
• наличие средств масштабирования, макетирования, сохранения шаблонов многолистных карт, вывод на печать фрагментов разделов графической части межевого или технического плана и др.

В результате анализа исходных данных и их интеграции в рабочий набор в MapInfo Professional все ЗОУИТ были систематизированы в следующие группы, представленные на рисунке 2.

Ключевым источников сведений из ЕГРН выступили кадастровые планы территории, полученные в виде электронного XML-документа. Для послойного отображения пространственных данных в ГИС MapInfo Professional (земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, ЗОУИТ) необходимо выполнить процедуру «разделения» XML-версии кадастрового плана территории на отдельные слои. Выполнение данной операции выполнено при помощи конвертера XML-файлов в формат MIF/MID на портале «Программный центр „Помощь образованиюˮ» (http://pbprog.ru).

Для этого выполнены следующие действия: 1) переход в сервис конвертера XML-файлов в формат mif/mid; 2) прикрепление XML-файла с кадастровым планом территории; 3) выбор элементов для конвертирования. Для работы в MapInfo Professional сохранению подлежали файлы в формате MIF/MID.

Для дальнейшей работы была выполнена подгрузка слоев КПТ указанном формате в рабочий набор, далее созданы объекты с расширениями tab, id, map, dat, обеспечивающие работу с графическими данными и атрибутивной информацией.

Остальные ЗОУИТ были внесены в проект на основе графических материалов ФГИС ТП – документации по территориальному планированию на уровне муниципального района и сельских поселений, с 2019 года входящих в состав Козловского сельского поселения.

Рис. 2. Система ЗОУИТ Козловского сельского поселения (зоны, сведения о границах которых содержатся в ЕГРН, обведены линией красного цвета и содержат реестровый номер)

Для оформления карты ЗОУИТ были добавлены в рабочий набор следующие дополнительные типы объектов (слои):

• полигональные (земли лесного фонда, прочие участки, земли, покрытые поверхностными водами, здания, строения, сооружения по сведениям ЕГРН);
• точечные (административные здания, объекты религиозных организаций, памятники воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. и др.);
• линейные (граница муниципального района, граница сельского поселения, граница населенных пунктов, граница земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, просеки, реки, ручьи, постоянные, автомобильные дороги местного значения, поселковая дорога, главная улица, улица в жилой застройке, хозяйственный проезд (рисунок 3).

Рис. 3. Условные обозначения карты ЗОУИТ Козловского сельского поселения

Для целей обеспечения читаемости карты был выбран масштаб 1:70 000 (с учетом формата результирующего листа А0). Фрагмент карты представлен на рисунке 4.

Рис. 4. Фрагмент карты ЗОУИТ Козловского сельского поселения

Таким образом, в результате проведенного исследования была выполнена подготовка проекта карты ЗОУИТ Козловского сельского поселения. Полученный картографический материал может быть использован для дальнейшей подготовки новой версии Генерального плана Козловского сельского поседения, для целей обеспечения рационального использования и охраны природных ресурсов, оптимизации системы управления природопользованием на уровне муниципального образования.

Список использованных источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федер. Закон от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 18 марта 2020 г.) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 28 сент. 2001 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 10 окт. 2001 г. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федер. Закон. от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2021 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022 г.) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 дек. 2004 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 дек. 2004 г. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
3. О преобразовании Атяшевского, Селищинского и Ушаковского сельских поселений, Вечерлейского, Киржеманского и Лобаскинского сельских поселений, Андреевского, Вежне-Чукальского, Каменского, Козловского и Покровского сельских поселений, Дюркинского, Сабанчеевского и Тарасовского сельских поселений Атяшевского муниципального района, Атяшевского, Селищинского и Ушаковского сельсоветов, Вечерлейского, Киржеманского и Лобаскинского сельсоветов, Андреевского, Вежне-Чукальского, Каменского, Козловского и Покровского сельсоветов, Дюркинского, Сабанчеевского и Тарасовского сельсоветов Атяшевского района Республики Мордовия и о внесении изменений в некоторые законы Республики Мордовия [Электронный ресурс] : закон Республики Мордовия от 24 апреля 2019 г. № 20-З. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
4. ФГИС ТП: Федеральная государственная информационная система территориального планирования // Министерство экономического развития Российской Федерации : официальный сайт. URL: https://fgistp.economy.gov.ru/ (дата обращения 10.02.2022).
5. Информационно-технологическая учебная практика по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры» : учеб. пособие / А. А. Ямашкин, О. А. Зарубин, С. А. Ямашкин [и др.]. Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2017. 48 с.
6. Учебная инженерно-землеустроительная практика : учеб. пособие [Электрон. ресурс] / А. А. Ямашкин, С. А. Ямашкин, О. А. Зарубин [и др.]. Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2018. 3,34 Мб.

Zarubin Oleg

PhD in geography, Associate Professor, Department Land Management and Landscape Planning, National Research N. P. Ogarev Mordovia State University, Saransk

Shinelev Artem

master-student, direction of training «Ecology and nature management», National Research N. P. Ogarev Mordovia State University, Saransk

DESIGNING A ZONE MAP WITH SPECIAL CONDITIONS FOR THE USE OF THE TERRITORY IN KOZLOVSKY RURAL SETTLEMENT

Abstract: The article reveals the process of creating a map of zones with special conditions for the use of the territory of a rural settlement. For this purpose information from the Unified State Register of Real Estate, documents of territorial planning and urban zoning were used. As a result of the work, based on the analysis of sources in GIS MapInfo Professional, a map was designed that integrates information about zones with special conditions of use of the territory.

Keywords: zones with special conditions for use of the territory, rural settlement, map, MapInfo Professional.

© АНО СНОЛД «Партнёр», 2022

© Зарубин О.А., 2022

© Шинелёв А.Е., 2022